《關于(At)加快推動工業資源綜合利用(use)的(of)實施方案》

問題一(one)：制定《實施方案》的(of)背景和(and)意義是(yes)什麽？

習近平總書記多次提出(out)要(want)推動資源節約集約循環利用(use)。2021年中央經濟工作(do)會議提出(out)要(want)實施全面節約戰略，加快構建廢棄物循環利用(use)體系。開展工業資源綜合利用(use)，提高資源利用(use)效率，是(yes)推進工業綠色低碳循環發展、保障資源供給安全的(of)重要(want)内容，對于(At)緩解資源環境對經濟社會發展約束具有重要(want)現實意義。“十三五”期間，我(I)國工業資源綜合利用(use)取得顯著成效。一(one)是(yes)技術裝備水平不(No)斷提升。全固廢生(born)産膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業副産石膏生(born)産高強石膏、報廢汽車智能化拆解、廢舊動力電池高值化利用(use)等先進适用(use)技術得到(arrive)了(Got it)産業化應用(use)和(and)推廣。二是(yes)綜合利用(use)産品日益豐富。以(by)尾礦、廢石等固廢爲(for)原料生(born)産的(of)砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子篩、水處理劑、濾料、裝配式牆闆等新型建築材料及再生(born)金屬、再生(born)塑料制品等綜合利用(use)産品種類越來(Come)越豐富，市場認可度越來(Come)越高。三是(yes)發展模式日漸成熟。湧現出(out)貴州省“以(by)渣定産”、承德市産學研聯合集群式發展、互聯網+再生(born)資源回收利用(use)、京津冀跨區域協同等多種基于(At)地(land)方特點的(of)成熟可推廣産業發展模式，帶動産業規模不(No)斷壯大(big)。據行業估算，2020年我(I)國大(big)宗工業固廢綜合利用(use)量20億噸，再生(born)資源回收利用(use)量約3.8億噸，資源綜合利用(use)已經成爲(for)保障我(I)國資源供應安全的(of)重要(want)力量。我(I)國工業資源綜合利用(use)産業發展雖然取得積極成效，要(want)實現高質量發展，還面臨一(one)些問題。一(one)是(yes)固體廢物産生(born)量大(big)、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是(yes)企業創新能力不(No)強，技術裝備水平不(No)高，部分關鍵技術尚未突破，高附加值、規模化利用(use)能力不(No)足。三是(yes)報廢可再生(born)能源設備、快遞包裝廢物等新興固廢大(big)量産生(born)，缺乏有效的(of)利用(use)途徑和(and)技術路線，綜合利用(use)難度大(big)。爲(for)進一(one)步夯實工業資源綜合利用(use)發展成效，解決當前制約行業發展的(of)共性關鍵問題，提升資源利用(use)效率，我(I)們(them)組織研究制定本《實施方案》。

問題二：《實施方案》的(of)主要(want)編制思路？

《實施方案》按照資源利用(use)全生(born)命周期管理理念，以(by)産業發展能力提升爲(for)支撐，推動資源高效利用(use)減少工業固廢産生(born)、推動工業生(born)産過程産生(born)的(of)工業固廢綜合利用(use)、推動廢舊産品資源循環再生(born)利用(use)的(of)資源利用(use)，構建資源循環利用(use)管理閉環，着力提升資源利用(use)效率和(and)水平。在(exist)《實施方案》編制過程中，主要(want)遵循三大(big)原則，一(one)是(yes)突出(out)問題導向，聚焦制約工業資源綜合利用(use)産業發展的(of)重大(big)問題和(and)關鍵環節，凝聚各方力量，實施重點工程，積極引導企業開展工業資源綜合利用(use)。二是(yes)着重強化發展基礎能力，從法規、政策、技術、标準、數字化、試點示範等方面着手，進一(one)步加大(big)工作(do)力度，提高對行業發展的(of)支撐作(do)用(use)。三是(yes)要(want)充分發揮市場主體作(do)用(use)，深入開展工業資源綜合利用(use)基地(land)建設，培育行業龍頭骨幹企業，促進資源要(want)素向優勢企業集聚，不(No)斷壯大(big)産業規模。

問題三：《實施方案》的(of)總體思路是(yes)什麽？

一(one)是(yes)堅持統籌發展。

《實施方案》堅持以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平生(born)态文明思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以(by)技術創新爲(for)引領，以(by)供給側結構性改革爲(for)主線，大(big)力推動重點行業工業固廢源頭減量和(and)規模化高效綜合利用(use)，加快推進再生(born)資源高值化循環利用(use)，促進工業資源協同利用(use)，着力提升工業資源利用(use)效率，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力如期實現碳達峰碳中和(and)目标。圍繞資源利用(use)效率提升與工業綠色轉型需求，結合工業固廢和(and)再生(born)資源産業結構、空間分布特點，統籌構建跨産業協同、上下遊協同、區域間協同的(of)工業資源綜合利用(use)格局。聚焦重點固廢品種和(and)産業鏈薄弱環節，瞄準工業固廢減量化痛點、再生(born)資源高值化難點、工業資源協同利用(use)堵點，精準施策、靶向發力，切實提高工業資源綜合利用(use)産業發展的(of)質量和(and)效益。強化企業創新主體地(land)位，拓展産學研用(use)融合通道，着力突破工業固廢和(and)再生(born)資源綜合利用(use)的(of)關鍵共性技術，加快先進适用(use)技術裝備的(of)産業化應用(use)推廣，提高數字化水平，推動政策、管理等體制機制創新。充分發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use)，更好發揮政府作(do)用(use)，以(by)需求、供給、價格等市場手段爲(for)主，以(by)規劃、政策等行政手段爲(for)輔，激發産廢企業、綜合利用(use)企業等各類市場主體對固廢減量和(and)利用(use)、再生(born)資源增值增效的(of)積極性。

問題四：《實施方案》的(of)目标是(yes)什麽？

《實施方案》提出(out)，到(arrive)2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業工業固廢産生(born)強度下降，大(big)宗工業固廢的(of)綜合利用(use)水平顯著提升，再生(born)資源行業持續健康發展，工業資源綜合利用(use)效率明顯提升。力争大(big)宗工業固廢綜合利用(use)率達到(arrive)57%，其中，冶煉渣達到(arrive)73%，工業副産石膏達到(arrive)73%，赤泥綜合利用(use)水平有效提高。主要(want)再生(born)資源品種利用(use)量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。

問題五：實施方案的(of)主要(want)内容是(yes)什麽？

一(one)是(yes)工業固廢綜合利用(use)提質增效工程。

《實施方案》圍繞構建資源高效循環利用(use)閉環管理，提出(out)3大(big)工程。在(exist)鞏固“十三五”發展成效基礎上，進一(one)步加快推動工業固廢規模化高效利用(use)。瞄準工業固廢綜合利用(use)水平提高的(of)薄弱環節和(and)産業堵點，着力提升複雜難用(use)固廢綜合利用(use)能力，重點推動磷石膏綜合利用(use)量效齊增、提高赤泥綜合利用(use)水平。同時(hour)，從推動技術升級和(and)優化産業結構兩方面減少工業固廢産生(born)。持續推進再生(born)資源規範化利用(use)，着力推動再生(born)資源高值化利用(use)。聚焦當前社會關注熱點難點問題，完善廢舊動力電池回收利用(use)體系，深化廢塑料循環利用(use)，探索新興固廢綜合利用(use)路徑。從強化跨産業、跨地(land)區協同利用(use)，推動工業裝置協同處理城鎮固廢，推進關鍵技術研發示範推廣，加強數字化賦能和(and)示範引領等方面，持續提升行業發展能力，爲(for)工業資源綜合利用(use)持續健康發展提供強有力支撐。

問題六：下一(one)步，如何推動《實施方案》落實？

一(one)是(yes)加強組織領導。

爲(for)推進《實施方案》貫徹落實，将重點做好四方面工作(do)：工業和(and)信息化系統要(want)建立責任明确、上下一(one)體、協同推進的(of)工作(do)機制。地(land)方要(want)研究制定工作(do)推進方案，明确目标、任務及措施，抓實抓好方案落實。研究制定工業資源綜合利用(use)管理辦法，鼓勵地(land)方出(out)台地(land)方性法規，建立激勵和(and)約束機制。設立工業資源綜合利用(use)行業标準化技術組織，加快标準制修訂。充分利用(use)現國家和(and)地(land)方有資金、金融渠道和(and)社會資本，支持工業資源綜合利用(use)項目建設，強化用(use)地(land)保障。落實資源綜合利用(use)稅收優惠政策。加強國内外交流合作(do)，加強宣傳，總結推廣經驗做法、典型模式。引導促進綠色消費，努力營造全社會共同參與的(of)良好氛圍。